Образованный в 1731 г. Кабинет министров по сути являлся преемником упраздненного Верховного Тайного Совета. Кабинет играл роль соправителя императрицы Анны Иоанновны, чья компетенция совпадала с компетенцией государыни. В кабинете заседали три человека: граф А. И. Остерман и князь А. М. Черкасский все время, а «третий их товарищ» менялся: графы Г. И. Головкин и П. И. Ягужинский умерли, был казнен А. П. Волынский, и в самом конце царствования назначен А. П. Бестужев-Рюмин. Историки, обычно, освещали политическую сторону деятельности Кабинета, останавливаясь, преимущественно, на А. И. Остермане. Специально проблема управления территориями государства не рассматривалась. Автор как раз и обращается к этой слабоизученной теме: к решениям Кабинета министров по вопросам финансов, землевладения и землепользования, торговли, промышленности и откупной системы, развития инфраструктуры, а также судопроизводства в губерниях и отдельных городах. В работе использованы опубликованные в двенадцати сборниках Русского исторического общества документы Кабинета министров, а также материалы Полного Собрания Законов Российской империи, другие источники и литература по теме. Для специалистов и интересующихся отечественной историей.