В книге «Пределы реформ» на примере Министерства внутренних дел рассматриваются институциональные, социальные и культурные основы бюрократической власти в императорской России.

Автор разрабатывает концепцию «министерской власти» для объяснения устойчивого и в то же время персонифицированного способа правления, закрепившегося в российской истории.